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新華社8月4日連續(xù)刊登三篇文章，對(duì)寶鋼、馬鋼、武鋼去產(chǎn)能進(jìn)行調(diào)查，分別從產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人崗適配、政策落地三個(gè)角度分析鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能面臨的問題。文章表示，去產(chǎn)能勢(shì)在必行，環(huán)保、質(zhì)量、安全、能源法規(guī)，該硬的一定要硬起來；做好職工安置、剝離辦社會(huì)職能，該軟的托底政策要沉下去。

《在“加”與“減”中尋找動(dòng)能轉(zhuǎn)換——寶鋼、馬鋼、武鋼去產(chǎn)能調(diào)查之一》

滾滾長(zhǎng)江將寶鋼、馬鋼、武鋼三家國(guó)有大中型鋼鐵企業(yè)連在一起。背靠經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江中下游市場(chǎng)，面對(duì)聲聲緊逼的國(guó)家去產(chǎn)能令，半年來三家國(guó)有鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能進(jìn)展如何?記者近日奔赴寶鋼、馬鋼、武鋼采訪發(fā)現(xiàn)，三家企業(yè)通過產(chǎn)品升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)力供給側(cè)，促使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，在“加”與“減”中尋找動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

壓縮過剩產(chǎn)能

簽訂軍令狀，停產(chǎn)又復(fù)產(chǎn)，完不成即問責(zé)……今年以來，去產(chǎn)能打頭陣的鋼鐵行業(yè)一直被推到輿論的風(fēng)口浪尖。

馬鋼集團(tuán)地處長(zhǎng)江南岸，其控股的馬鋼股份擁有我國(guó)“鋼鐵第一股”之稱。在馬鋼一鐵總廠，11號(hào)高爐靜靜矗立著，銹跡斑斑。

去年四季度以來，馬鋼集團(tuán)已安全平穩(wěn)關(guān)停馬鋼(合肥)公司全部鋼鐵冶煉產(chǎn)線。股份公司本部除關(guān)停1座40噸轉(zhuǎn)爐外，還關(guān)停了1座500立方米高爐。馬鋼重機(jī)公司關(guān)停1座15噸、1座20噸機(jī)械鑄造電爐。馬鋼集團(tuán)共計(jì)退出煉鐵產(chǎn)能222萬噸，煉鋼產(chǎn)能281萬噸。

“即便是今年三四月份噸鋼利潤(rùn)超過千元，我們也不為所動(dòng)。”馬鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)高海建在接受記者采訪時(shí)說。

寶鋼集團(tuán)投產(chǎn)17年的不銹鋼2500立方米高爐已正式關(guān)停，寶鋼不銹鋼全年將減少產(chǎn)鐵250萬噸。7月12日，寶鋼股份公告稱，寶鋼集團(tuán)計(jì)劃在2016-2018年期間壓減鋼鐵過剩產(chǎn)能920萬噸，此外還有追加壓減鋼鐵產(chǎn)能的計(jì)劃。

事實(shí)上，伴隨著近年來鋼鐵形勢(shì)下滑，一些鋼鐵企業(yè)早就主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。武鋼在過去十年間已經(jīng)淘汰400萬-500萬噸能耗高、成本高、盈利差的產(chǎn)能。在6月16日舉行的武鋼股份2015年股東大會(huì)上，武鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)馬國(guó)強(qiáng)表示，今年武鋼集團(tuán)計(jì)劃退出煉鐵產(chǎn)能319萬噸，煉鋼產(chǎn)能442萬噸。

除了單個(gè)企業(yè)內(nèi)部化解過剩產(chǎn)能，鋼企之間的兼并重組也被視為去產(chǎn)能的關(guān)鍵一招。在寶鋼集團(tuán)總經(jīng)理陳德榮看來，只有產(chǎn)業(yè)集中度提高了，鋼鐵行業(yè)的資源配置效率才會(huì)大幅提升，寶鋼、武鋼聯(lián)合，“兩邊都能生產(chǎn)的東西，可以再淘汰一些”。

增加有效供給

一邊是鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，一邊是高端產(chǎn)品依賴進(jìn)口。身處產(chǎn)業(yè)寒冬，三大鋼企紛紛調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化有效供給，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

寶鋼冷軋廠質(zhì)檢站的幺云蔚，參與了寶鋼上世紀(jì)90年代建成的首條熱鍍鋅生產(chǎn)線的系列改造。如今同樣的一條產(chǎn)線，產(chǎn)量不變，但其產(chǎn)品已從建筑類的彩涂基板，升級(jí)到汽車板，再升級(jí)到超高強(qiáng)鋼汽車用材。

寶鋼產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整不是“為調(diào)而調(diào)”，而是隨著市場(chǎng)需求的變化節(jié)奏，“踩點(diǎn)”升級(jí)。“我一直相信，不是一想到要搞新的，就把過去的成果像垃圾一樣扔掉。”幺云蔚說。

“汽車用的高強(qiáng)鋼、核電用鋼、軍工用鋼，都是寶鋼的發(fā)展方向。”陳德榮認(rèn)為，沒有強(qiáng)大的鋼鐵工業(yè)基礎(chǔ)，先進(jìn)制造業(yè)只能建在沙灘上。鋼鐵行業(yè)要提高技術(shù)水平，為制造業(yè)提供關(guān)鍵材料支撐。

高海建說，在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，馬鋼集團(tuán)將加大輪軸、型材、汽車板等產(chǎn)品的技改投入，孕育形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。未來3-5年，馬鋼集團(tuán)還計(jì)劃投資77億元，實(shí)施特殊鋼線棒深加工、高翼緣重型H型鋼、動(dòng)車車軸等10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)線升級(jí)項(xiàng)目，全面提升馬鋼輪軸、板帶、長(zhǎng)材三大系列產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

“馬鋼車輪已在350公里、250公里高鐵上試運(yùn)行，目前接近40萬公里，預(yù)計(jì)年底完成考核測(cè)試。”馬鋼股份總經(jīng)理助理、軌道裝備公司董事長(zhǎng)杜松林對(duì)逐漸取代進(jìn)口充滿信心。

武鋼集團(tuán)立足自身特點(diǎn)，在汽車板、輸電電工鋼等方面做強(qiáng)武鋼的強(qiáng)項(xiàng)。近半年來，武鋼電工鋼和汽車面板產(chǎn)量達(dá)到600萬噸，在總產(chǎn)量中所占的比重超過三分之一。

加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

以往，我國(guó)鋼鐵企業(yè)缺乏主動(dòng)向下游用鋼領(lǐng)域延伸的意識(shí)，在國(guó)外走“按件賣”的精細(xì)化路線時(shí)，我們因不了解下游需求，仍然“按卷賣”“按卡車賣”，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低。如今，三家鋼鐵企業(yè)都很看重鋼鐵服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。并且結(jié)合自身實(shí)際，加快轉(zhuǎn)型步伐。

今年以來，馬鋼集團(tuán)成立了15個(gè)“早期供應(yīng)商介入小組”，駐扎在汽車廠、家電廠、鐵路廠等下游用鋼企業(yè)。在用鋼企業(yè)做設(shè)計(jì)時(shí)便介入，提前精準(zhǔn)掌握客戶需求。

“永遠(yuǎn)知道它們需要什么樣的鋼材，并且跟蹤馬鋼每一件產(chǎn)品延伸到每個(gè)行業(yè)的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)更有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)。”高海建說。

在陳德榮眼里，一個(gè)熱卷幾十噸，加工成單個(gè)汽車用板才幾百公斤，從產(chǎn)品到客戶，中間的服務(wù)價(jià)值很大。未來寶鋼不僅要提供產(chǎn)品，還要提供全套的技術(shù)解決方案。

寶鋼正在轉(zhuǎn)型為國(guó)有資本投資公司，未來不僅生產(chǎn)鋼鐵，還要發(fā)展鋼鐵服務(wù)業(yè)和城市新產(chǎn)業(yè)。除了鋼鐵服務(wù)業(yè)發(fā)展中心，寶鋼新近還成立了不動(dòng)產(chǎn)和城市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。

針對(duì)產(chǎn)能淘汰后騰出的工業(yè)用地，寶鋼不是簡(jiǎn)單地賣掉，而是用來發(fā)展都市服務(wù)業(yè)。比如特鋼板塊轉(zhuǎn)型后，騰出的地塊建設(shè)了吳淞口創(chuàng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展新材料、新能源和3D打印產(chǎn)業(yè);在上鋼一廠轉(zhuǎn)型后，計(jì)劃建設(shè)工業(yè)博物館;利用廢棄的高爐，建設(shè)創(chuàng)意空間、辦公空間。

在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中，馬鋼還將轉(zhuǎn)型升級(jí)的觸角伸向國(guó)際市場(chǎng)。自2014年5月馬鋼集團(tuán)收購(gòu)法國(guó)瓦頓公司以來，積極推進(jìn)輪軸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、制造、營(yíng)銷一體化進(jìn)程。在完成馬鋼瓦頓公司鍛造機(jī)等裝備升級(jí)改造的同時(shí)，利用馬鋼在原材料生產(chǎn)上的優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)高速車輪爭(zhēng)取進(jìn)入法鐵的認(rèn)證。

“并購(gòu)擁有先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)和豐富市場(chǎng)資源的海外公司，能夠幫助鋼鐵企業(yè)快速提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、打開國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。”高海建說。

《在“去”與“留”間進(jìn)行人崗適配——寶鋼、馬鋼、武鋼去產(chǎn)能調(diào)查之二》

根據(jù)國(guó)務(wù)院安排，“十三五”期間我國(guó)將壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸。人社部年初數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵系統(tǒng)去產(chǎn)能大約涉及職工安置50萬人。國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史在夏季達(dá)沃斯論壇上表示，今年鋼鐵要去產(chǎn)能4500萬噸，需要安置員工18萬人。職工安置不僅關(guān)系到千萬職工的切身利益，也決定著去產(chǎn)能能否順利推進(jìn)。記者在寶鋼、馬鋼、武鋼采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和職工個(gè)人，都在為此做著艱苦的努力。有陣痛，有憂慮，但也孕育新希望。

鋼鐵工人變成交通勸導(dǎo)員，政府全力托底

頭戴小紅帽，搖著小紅旗，站在交通路口勸導(dǎo)行人車輛，維護(hù)交通秩序。從今年4月開始，江琴的職業(yè)身份就從馬鋼合肥鋼鐵公司職工，轉(zhuǎn)變成合肥市蜀山區(qū)的一名文明交通勸導(dǎo)員。

江琴說，過去每天來回3小時(shí)擠公交上下班，現(xiàn)在就在家門口執(zhí)勤，每月工資至少1500元，社保也有保障，“我年紀(jì)不小了，對(duì)被安置到公益崗位，我很滿意。”

去年底，馬鋼合肥鋼鐵公司全部鋼鐵冶煉生產(chǎn)線被關(guān)停，涉及近5000名職工。合肥市安排當(dāng)?shù)貒?guó)資委下屬11家企業(yè)提供1500多個(gè)崗位，以及上千個(gè)公益性崗位，為職工提供多樣化安置選擇。截止到6月16日分流安置結(jié)束，職工選擇到市屬企業(yè)876人，到公益性崗位434人。

今年以來，武漢市工會(huì)、人社等部門陸續(xù)舉辦兩場(chǎng)招聘會(huì)，近500家招聘企業(yè)提供超過1.5萬個(gè)崗位，主要招聘武鋼職工。記者此前在招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)看到，招聘展臺(tái)前人頭攢動(dòng)，不少身著黃色武鋼工裝的職工進(jìn)場(chǎng)求職。

“武鋼富余職工較多，專業(yè)技能過硬，剛好能和現(xiàn)在不少企業(yè)技術(shù)崗位招工難銜接起來。”武漢市人社局人力資源市場(chǎng)主任李永洪說，政府一方面通過組織社會(huì)企業(yè)開展專項(xiàng)招聘，為擁有就業(yè)能力的職工群體提供分流平臺(tái)，另一方面開辦電商、家政等技能培訓(xùn)班，輔助提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，或提供公益性崗位全力托底。

身份社保都不變，企業(yè)帶著員工一起轉(zhuǎn)型

寶鋼上海本部過去有員工8萬多人，前期分流安置約1萬人。馬鋼今年計(jì)劃分流5000人。在前期分流安置1.4萬人的基礎(chǔ)上，武鋼今年安排去產(chǎn)能涉及員工安置1萬人左右。記者采訪了解到，除了內(nèi)部退養(yǎng)，內(nèi)部安置、轉(zhuǎn)崗就業(yè)，企業(yè)不忘自身責(zé)任，帶著員工一起轉(zhuǎn)型。

作為一家都市型鋼廠，無論是對(duì)環(huán)境的影響、土地利用效率，還是從能耗指標(biāo)和綜合成本來看，寶鋼在鋼鐵寒冬中所面臨的壓力更大。轉(zhuǎn)型升級(jí)是寶鋼的唯一出路，而方向之一就是“產(chǎn)城融合”。

寶鋼集團(tuán)總經(jīng)理陳德榮表示，利用寶鋼在品牌、信用、資金，還有土地資源上的優(yōu)勢(shì)，承載新產(chǎn)業(yè)，獲得新價(jià)值，讓員工有新的職業(yè)、新的希望。今年3月，寶鋼集團(tuán)舉辦首期“產(chǎn)城結(jié)合”業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，200名寶鋼職工踏上職業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

“去產(chǎn)能職工安置，不能樹倒猢猻散，要讓員工在新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)中獲得新發(fā)展空間。”陳德榮說。

武鋼下屬鄂鋼公司已經(jīng)連續(xù)組織4批共計(jì)69名職工，從湖北鄂州到宜昌國(guó)誠(chéng)涂鍍板公司開展技術(shù)協(xié)作。張惠現(xiàn)在是國(guó)誠(chéng)公司鍍鋅車間一名卷曲操作工，月收入在3500元左右，比原來在鄂鋼工作時(shí)有所增加。“雖然工作地點(diǎn)和工作性質(zhì)不同了，但我的鄂鋼職工身份與社保關(guān)系都沒變。”張惠說。

今年春節(jié)后，47歲的馬鋼職工董永葆，經(jīng)歷了從馬鋼合肥鋼鐵公司“下崗”，重新在合肥板材廠“上崗”的過程。由于馬鋼合肥鋼鐵公司關(guān)停，在鋼軋廠機(jī)修車間工作了25年的董永葆“失業(yè)”了。不過很快就有工作小組前來征詢他的就業(yè)意向，安排他到集團(tuán)下屬的板材公司上班。

在期待與迷茫的陣痛中，職工努力轉(zhuǎn)身

“大規(guī)模分流職工，意味著許多人的生活軌跡都將發(fā)生改變，落到誰的頭上都有個(gè)適應(yīng)過程，都不好受。”這是記者在三大鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)車間采訪時(shí)，聽到職工最多的表述。

心理落差、技能單一、就業(yè)門檻、長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期，一系列因素不僅讓被安置職工身受煎熬，也讓不少在崗員工心存憂慮。不過，大家都在根據(jù)形勢(shì)變化，努力轉(zhuǎn)身。

武鋼條材廠職工小周，大學(xué)一畢業(yè)就進(jìn)入武鋼。他告訴記者，現(xiàn)在年輕人早不認(rèn)為到國(guó)企工作是“鐵飯碗”。與鋼鐵行情好時(shí)相比，現(xiàn)在武鋼職工收入幾乎被腰斬，重要的是不知道這個(gè)行業(yè)什么時(shí)候走出谷底。與其憋屈著，不如放手一搏，尋求更好的發(fā)展。

56歲的周漢華，去年底完成了從“武鋼職工”向“快車司機(jī)”的角色轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，他除了跑滴滴快車收入，每月還有車間發(fā)放的1000多元生活費(fèi)，武鋼幫助繳納五險(xiǎn)一金到他退休，“月收入基本趕上了武鋼效益最好的時(shí)候。”

滴滴出行新近發(fā)布的《移動(dòng)出行支持重點(diǎn)去產(chǎn)能省份下崗再就業(yè)報(bào)告》顯示，截至5月底，來自鋼鐵行業(yè)的滴滴司機(jī)共計(jì)21.9萬人。滴滴出行還透露，在滴滴平臺(tái)上注冊(cè)的武漢車主中，有7000人來自武鋼，其中三成是分流員工。

在馬鋼合肥鋼鐵公司分流安置的職工中，有900多人選擇自主創(chuàng)業(yè)，占安置職工總數(shù)的比例接近20%。

《在“硬”與“軟”上確保政策實(shí)質(zhì)性落地——寶鋼、馬鋼、武鋼去產(chǎn)能調(diào)查之三》

去產(chǎn)能勢(shì)在必行，然而實(shí)際進(jìn)展卻曲折反復(fù)。工信部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年我國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能的量達(dá)到1300多萬噸，僅占年度目標(biāo)4500萬噸的30%左右。

邊去產(chǎn)能邊創(chuàng)新高，兩大執(zhí)行問題阻礙政策落地

今年6月份，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量達(dá)6947萬噸，折合日均產(chǎn)量231.5萬噸，超過4月份231.4萬噸的歷史峰值——一邊是轟轟烈烈的去產(chǎn)能，一邊是鋼鐵產(chǎn)量創(chuàng)新高，顯示執(zhí)行層面尚有癥結(jié)待解。

是什么導(dǎo)致鋼鐵去產(chǎn)能沒有達(dá)到預(yù)期?“今年三四月份鋼材價(jià)格反彈后，鋼鐵產(chǎn)量一下子上去了。一些‘死了半截’的鋼廠由于外部資金注入又宣告復(fù)活。”馬鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)高海建告訴記者。

今年二季度鋼鐵行情好轉(zhuǎn)后，華中地區(qū)不少小鋼鐵廠紛紛復(fù)產(chǎn)，導(dǎo)致地條鋼產(chǎn)品在市面上大量出現(xiàn)。“這些四處打游擊的小鋼廠，大多根據(jù)產(chǎn)量發(fā)工資，人工成本低，生產(chǎn)負(fù)擔(dān)小。若不能徹底淘汰，鋼鐵去產(chǎn)能就很難落實(shí)。”一位鋼鐵業(yè)內(nèi)人士說。

除了價(jià)格反彈導(dǎo)致鋼廠復(fù)產(chǎn)外，各省上報(bào)的去產(chǎn)能目標(biāo)與實(shí)際落地情況也可能存在一定偏差。公開數(shù)據(jù)顯示，河北省今年計(jì)劃壓減煉鋼產(chǎn)能1422萬噸，江蘇省今年計(jì)劃壓減粗鋼產(chǎn)能390萬噸，山東省計(jì)劃“十三五”壓減粗鋼產(chǎn)能1500萬噸，折合每年300萬噸。僅這三個(gè)重點(diǎn)省份鋼鐵去產(chǎn)能的量加起來，今年鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)就幾乎完成了一半。

不過，實(shí)際情況沒有這么樂觀。“地方上報(bào)的目標(biāo)可能與爭(zhēng)取專項(xiàng)支持資金有關(guān)，是否具體落實(shí)還要看配套措施的出臺(tái)情況。”民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng)管清友認(rèn)為。對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委在年中召開的鋼煤去產(chǎn)能電視電話會(huì)議上表示，地方簽訂的目標(biāo)責(zé)任書就是軍令狀，年底要盤點(diǎn)交賬。沒有完成的將被嚴(yán)肅追責(zé)。

環(huán)保、質(zhì)量、安全、能源法規(guī)，該硬的一定要硬起來

根據(jù)部署，今年下半年我國(guó)將進(jìn)一步加大去產(chǎn)能實(shí)施力度，從目標(biāo)任務(wù)的分解轉(zhuǎn)到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能。其中，包括環(huán)保法在內(nèi)的法律法規(guī)將成為鋼鐵產(chǎn)能退出與否的“硬杠杠”。

今年7月下旬，環(huán)保部通報(bào)開展鋼鐵業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。話音剛落，江蘇等地就有不少中小鋼廠陸續(xù)宣布停產(chǎn)。“這次環(huán)保風(fēng)暴不是簡(jiǎn)單吹過，初步估計(jì)近期江蘇省的建筑鋼材日產(chǎn)量將下降15%左右。”上海鋼聯(lián)首席分析師汪建華說。

“鋼鐵去產(chǎn)能，首先要做到依法依規(guī)。我國(guó)現(xiàn)在的鋼鐵產(chǎn)能里還有相當(dāng)數(shù)量是環(huán)保不達(dá)標(biāo)的。對(duì)照環(huán)保法，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)應(yīng)該依法堅(jiān)決退出。”武鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)馬國(guó)強(qiáng)表示。

統(tǒng)計(jì)顯示，新環(huán)保法實(shí)施后，截至2015年底，國(guó)內(nèi)仍有20%左右的鋼鐵企業(yè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)說，環(huán)保投入方面，達(dá)標(biāo)企業(yè)每噸鋼鐵的成本比未達(dá)標(biāo)企業(yè)高出100元左右。如果補(bǔ)上這塊成本，很多鋼廠會(huì)被市場(chǎng)自動(dòng)淘汰。

除了環(huán)保法，鋼鐵去產(chǎn)能面臨的法律法規(guī)還有節(jié)約能源法、產(chǎn)品質(zhì)量法和安全生產(chǎn)法等等。李新創(chuàng)認(rèn)為，未來應(yīng)該做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。圍繞環(huán)保、質(zhì)量、安全、能源等，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新。“涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)生產(chǎn)地條鋼的企業(yè)，要立即關(guān)停，拆除設(shè)備，并依法處罰。”

做好職工安置、剝離辦社會(huì)職能，該軟的托底政策要沉下去

化解過剩產(chǎn)能，離不開政府的積極作為。職工安置是鋼鐵去產(chǎn)能擺在第一位的問題。今年年初，人社部提出，將通過“四個(gè)一批”解決去產(chǎn)能中的職工安置，包括內(nèi)部安置、轉(zhuǎn)崗就業(yè)和內(nèi)部退養(yǎng)等。

不過，在具體實(shí)施中，由于各家鋼廠情況迥異，托底政策還需“一企一策”、“柔性操作”。比如馬鋼，由于非鋼產(chǎn)業(yè)體量不大，加上所在的馬鞍山市就業(yè)容量有限，大量富余人員難以通過轉(zhuǎn)崗方式安置。另外，由于歷史原因，馬鋼還背負(fù)著沉重的企業(yè)辦社會(huì)職能，僅幼兒園就有13個(gè)，離退休職工四五萬人。

在采訪中，一家鋼鐵企業(yè)人力資源部門的管理人員給記者算了筆賬，保障內(nèi)退職工基本生活和社保，一年成本需要6萬元，其中五險(xiǎn)一金支出近一半，職工到手約3萬元。對(duì)于去產(chǎn)能企業(yè)，建議政府出臺(tái)五險(xiǎn)一金降低繳費(fèi)比例或緩繳等扶持政策。

馬鋼方面認(rèn)為，除國(guó)家規(guī)定的內(nèi)部退養(yǎng)和解除勞動(dòng)關(guān)系外，對(duì)企業(yè)采取居家休養(yǎng)、編外管理等政策安置的富余人員，也應(yīng)納入政府的獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。同時(shí)，地方政府可以拿出一定數(shù)量的公益性崗位，對(duì)難以分流的職工進(jìn)行托底安置。

值得注意的是，部分地方政府已經(jīng)積極行動(dòng)起來。馬鞍山市相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該市與馬鋼多次對(duì)接，研究推進(jìn)馬鋼幼教中心、離退休中心等剝離移交工作，其中幼教中心涉及職工200多人，離退休職工約4.1萬人，擬移交給屬地社區(qū)進(jìn)行社會(huì)化管理。

“我們會(huì)強(qiáng)力推進(jìn)‘鋼城一體、融合發(fā)展’，把馬鋼的事當(dāng)作自己的事去辦，把馬鋼的問題當(dāng)作自己的問題來解決。”這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

來源：新華社